“数字政府”让高质量发展更有“数”

近日，被誉为河南社会治理晴雨表的《河南社会治理发展报告（2024）》正式发布。报告指出，18个市数字政府建设总体呈现“一超多强”格局，开封的数字政府建设名列活力型。

为什么是开封？开封为什么能做到？答案是显而易见的。 

近年来，开封坚持将数字政府建设作为提升政府治理效能、优化营商环境、更好服务保障民生、助推高质量发展、提高要素配置效率和构建现代产业体系的重要抓手，高标准部署推进。全市上下牢固树立“一盘棋”思想，以“一朵云”为载体、“一张网”为链接、“一道墙”为防线，相关部门争分夺秒，聚焦大平台共建、大系统共享、大数据共治，推动政府数字化转型迈出坚实步伐，为在推进中国式现代化建设河南实践中勇做开路先锋提供有力支撑。

加强顶层设计 夯实数据底座

当前，信息革命浪潮风起云涌，互联网、大数据、云计算、人工智能等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域。信息技术的蓬勃发展正重构政府治理能力。 

开封如何在激烈竞争中赢得更加长远、更加光明的未来？全力推进数字政府建设无疑是抢占先机的“金钥匙”。 

近年来，党和国家围绕实施网络强国战略、大数据战略，作出诸多重点部署，将加强数字政府建设作为政府治理创新的重要工作之一。2019年10月，党的十九届四中全会首次提出推进数字政府建设。2022年4月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》。2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中明确提出，要强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。 

一系列重大决策，一项项具体部署，为我们加快推进数字政府建设提供了指导和遵循。 

数字政府建设是一项系统工程，贯穿于政治、经济、社会发展的方方面面，必须坚持全局性谋划、系统性布局、协同性推进。为此，我市出台了《开封市加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》），旨在深入实施数字化转型战略，进一步加大改革创新力度，推动政府数字化、智能化运行，开创数字政府建设新局面。《方案》系统谋划了我市数字政府建设的时间表、任务清单，对政府数字化转型面临的中心任务和关键问题作出统一部署，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，为深入推进政府服务数字化转型、全面提升政府履职能力勾画了蓝图。 

我市还印发了《开封市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》等文件，摸清政务数据资源家底和普遍共享需求，编制政务数据目录和供需对接清单，确保全市数据共享工作有力有序有效。同时，完善工作机制，拧紧数据共享责任链条。通过定期召开全市数据共享工作例会及部门协调会，通报数据共享工作情况，协调解决重点难点问题。建立政务数据共享考核评估体系，指导督促各县区、各部门落实数据共享责任，确保政务数据共享协调机制运行高效、政务数据供需对接精准顺畅。

“数据改革”增活力 织密安全防护网

高质量数据是保障数字政府建设的核心要素，而数据无障碍流动则是实现数字政府建设目标的必要条件。 

今年8月，2024中国国际大数据产业博览会“数字政府对话”活动在贵州贵阳举办。开封市政府网站集约化建设创新案例《全力推进政府网站集约化建设    推动数字政府建设取得积极成效》入选2024全国数字政府创新成果与实践案例（管理创新类案例），是河南省唯一获评的市级政务网站案例。 

近年来，为进一步打通信息壁垒、推进集约共享，解决“信息孤岛”“数据烟囱”，我市全力推进政府网站集约化建设，以打造集约化服务型政府网站为主线，形成了全市政务“一城一网”，将全市政府网站（市政府门户网站、31个市直部门网站和10个县区政府网站）囊括其中，建成整体联动、高效惠民的网上政府，彰显政府治理体系和治理能力现代化水平，推动开封数字政府建设取得积极成效。 

“我市推动数据要素在政府治理中的深度融合与应用，在改革创新中持续发力。”市行政审批和政务信息管理局局长张磊介绍说，我市以“高效办成一件事”改革为牵引，厘清材料清单和数据要素，构建“数据需求一本账”，打造“一主一辅”“一静一动”政务数据库组合。其中，基于不同身份、不同主题，汇聚现有婚姻状况、医保、社保、出生医学证明等政务数据，形成“高效办成一件事”基础主数据库；基于群众、企业办事过程中产生的数据记录，梳理形成业务办理动态数据库，推动政务数据储备和实际应用场景“双促进”。我市以“高效办成一件事”为载体，深化“技术融合、业务融合、数据融合”，以数据线上校验、关联比对和精准核查，推动审查环节压缩、审批流程简化，推出关联事项集成办理、容缺事项承诺办理等措施，优化无纸化、无证明、一站式、全天候的线上服务，加快政务服务向“好办易办”转变。以“高效办成一件事”为契机，聚焦经营主体办事需求，开展数据分析和价值挖掘。依托政务服务数据池，推动历史办件数据、关联事项联动起来，加强精准化增值化服务供给，拓宽改革空间。 

近年来，我市织密政务“一张网”，在全省率先采用开放式框架协议，实现3家运营商共同支撑、使用与服务单位双向选择，有效节约财政开支30%以上，构建“一部规章、四级覆盖、三网接入、两个平台、一张网络”的电子政务外网“14321”工作机制，实现电子政务外网市、县、乡、村四级全贯通。我市加快视频线路建设，目前已实现应急、卫生健康、审计等视频业务在电子政务外网运行。我市稳步推进政务网络应联尽联，目前实现了全市自建非涉密业务专网与电子政务外网应联尽联，成功将省办公业务资源网撤并割接至市电子政务外网核心设备，圆满完成省定任务。我市加快推进“区块链+档案袋”试点工作，以强化区块链基础平台支撑和推广电子档案袋应用普及为抓手，逐步建设市级区块链公共基础平台和市级数据共享子链，实现“一人一档、一企一档”。我市对市数据共享平台进行开发改造，按期完成数据目录等7个功能模块开发对接调试，积极申请省信用信息、市场监管信息、税务信息等常用数据，并实现省市12345便民热线、水电气暖及“四电”对接。 

我市推出了数据创新应用“自选动作”，印发了《开封市数字政府数据创新应用工作方案》，按照“诉求收集、分类筛选、论证转化、复制推广”的工作模式，立足政务、经济、治理、监管、决策五大领域，打造了涉及税务、民政、住建、不动产、公积金、司法、教育、公安等多部门的22个数据应用典型场景。 

2024年的《政府工作报告》提出“深入推进数字经济创新发展”“以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展”“提高网络、数据等安全保障能力”等。“数据安全”连续4年被写入《政府工作报告》，充分说明了数据安全的重要性在不断提升，反映了国家对数据安全问题的高度重视，以及保障数据安全、维护国家安全和人民权益的决心。 

我市构建“1+3+3”安全防护体系，守牢网络数据安全底线。“1”是突出一个抓手。我市做好“一道墙”建设，建立联络机制、应急处置、技术保障、宣传培训、常态监管等工作机制，编制“一道墙”数字政府网络安全运维能力提升服务方案。“3”是抓实“三项举措”。我市实战化开展攻防演练，对10个县区、42个市直部门政务信息系统等进行多点渗透，范围涉及公众号、小程序、网站、信息系统等，不断提升安全保障水平。精准化开展专项排查，摸排建立云、网、政务信息系统安全风险台账和责任清单，及时整改加固。常态化开展漏洞扫描，部署漏洞扫描设备，定期检查、及时通报、协查处理、跟踪整改，确保网络不断、业务不停、数据不丢。最后一个“3”是强化“三个保障”。我市强化了部门协同保障、制度体系保障和专业团队保障，建立健全跨部门定期会商机制和通报制度，先后修订出台19项文件制度，依托政务云平台运维专家团队和等级保护专家团队，组建“一道墙”安全专家团队，为全市政务云及应用系统提供等级保护测评、网络安全防护与排查和攻防演练等服务。

“高效办成一件事” 解决群众烦心事

“以前，办理这些手续要跑好几个部门，还要提交‘一兜子’材料。通过‘一件事’办理，比之前效率更高更快了，而且不用几个部门来回跑，太方便了。”近日，我市一所民办学校的负责人韩先生为学校办理校车许可时，体验到“高效办成一件事”带来的便利。我市在“校车许可一件事”工作中，优化政府部门间征询工作流程，加大数据共享调用、材料复用力度，实施“告知承诺制”，证照、资格证在线核查，将3个部门累计需要的36份材料减至6份，5个工作日内完成电子批复和许可电子证照发放。截至目前，该事项已累计办理2473件，深受市民的好评。 

党的二十大报告强调，着力解决好人民群众急难愁盼问题。从“一堆事”变成“一件事”，从“多次跑”变成“高效办”——在开封，积极推动“高效办成一件事”落实落地，解决了一桩又一桩群众办事的“烦心事”。 

在行政审批方面，我市以“小窗口、微改革、大民生”为切入点，紧盯群众需求，优化办事体验；在政务信息方面，我市以共享的方式、改革的思维，切实降低成本、提高效率。 

我市在深化政务服务改革过程中，始终坚持群众的需求是最直接的需求，以“小切口”破解难点堵点，以“微改革”撬动民生关切，以“一件事”的“小窗口”服务便民利企的“大环境”。经过近3年的实践探索，开封市逐步建立起“高效办成一件事”改革“一窗、两翼、N特色”工作体系——市、县、乡三级政务服务大厅均设立“一件事综合受理窗口”，全市同标准，畅通“办”的路径； “一件事”主题事项模式和自由组合模式双向发力、相互补充，提升“办”的效能；发挥县区改革能动性，按照“一个县区探索、全市同步复制”的工作思路，鼓励县区结合当地实际探索N件特色“一件事”，放大改革效应。 

今年，我市持续深化“一件事”主题事项改革深度，推出“危险化学品经营许可一件事”“科技项目申报一件事”“小升初在线调片报名一件事”等20个主题事项，丰富办事场景；扩大自由组合事项覆盖面，新梳理自由组合事项60项，为企业、群众自主选办关联事项提供更多便利。2021年年底以来，共上线“一件事”主题事项65项，自由组合事项320项，累计办理4.2万余件。我市立足于本地特色，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，让“一件事”更有开封味。例如，为顺应群众关于开封名小吃产业化的办事需求，结合我市地方传统特色食品产业基础和豫东地区物流业便利的优势，推出“名小吃产业孵化一件事”，整合市场监管、生态环境、民族宗教等部门的5项政务服务事项为“一件事”，整合工信、发展改革、商务、人社等部门的服务资源，打造“找园区、找资金、找人才、找政策、找辅导”的“五位一体”工作模式，助力企业初创，助力开封名小吃产业化、品牌化、连锁化发展。 

我市明确“高效办成一件事”工作核心是“办”，推动“办成”向“高效办成”转变。关联事项集成办，减少跑动。已上线的65项“一件事”主题事项涵盖了220余项单一事项，均实现“一窗受理、一次告知、一套材料、一次联办、一网办理、一次出件”，由跑多次变为跑一次，跑动次数减少88%。容缺事项承诺办，减少环节。推出“辅件容缺承诺办”“告知承诺+实地核验”“告知承诺+事中事后监管”等多种方式，压减办理环节80%。高频证照免证办，减少材料。协调推动“电子证照扩大应用领域和互通互认”工作，已实现120类高频电子证照“免证可办”，平均减少材料60%，便民利企效能提升。 

“今年夏天，孩子刚刚出生。我想办理孩子出生证明会很麻烦，做好了多次跟单位请假的准备，没想到一次就办成了。‘一件事’帮我们大大节约了时间，也不用想着要怎么跟单位请假，真是太方便了！”11月27日，回想起几个月前那次办事经历，家住龙亭区的居民周先生连连为新生儿出生“一件事”点赞。 

当一个新生命诞生，要办理预防接种、办理出生证明等一系列事项，每一项手续都意味着要在不同部门间排队等候，耗费大量的时间和精力，常常让新生儿父母手忙脚乱、疲于奔命。在周先生真切感受到便捷的新生儿出生“一件事”领域，市卫生健康委等5部门将这些原本分散的8个事项进行整合，实现了“一站式”办理。办理时限从32个工作日压缩至5个工作日，提交材料从9份压缩至2份。 

“我市突出发挥政务服务平台支撑作用，细化‘高效’的实现途径，坚持以服务对象为中心、以数据为中心，促进数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务有序流动。”张磊告诉记者，截至目前，有42个市直部门使用数据共享平台归集数据，共采集数据18.32亿条，数据中心向各申请单位推送共享数据约3.96亿条；代理国家、省、市接口共计1396个，接口共调用13.99亿次；推进县区注册数据资源目录3641条。 

这一串串实实在在的数据背后，是开封老百姓看得见、摸得着、感受得到的幸福感和获得感。（

来源：河南园区招商网

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